選前承諾社宅十三萬戶,上任後剩三萬,社會住宅推動聯盟等組織共同譴責賴政府棄毀政見

理財周刊/新聞中心 2026-08-07 15:10

【理財周刊記者顏瓊真報導】根據行政院修正新版,「百萬戶租屋家庭支持計畫(114-121年)」,將直接興辦社會住宅的八年新增目標,從選前承諾的13萬戶一舉砍到3萬戶,砍幅77%,包括社會住宅推動聯盟與OURs都市改革組織、托育及就業政策催生聯盟、台灣勞工陣線、台灣青年思潮等民團共同召開記者會,發表嚴厲譴責,並向年底六都市長參選人喊話:中央棄守,地方不能跟著擺爛。

各聯盟針對賴政府「踐踏選舉政見、棄毀制度路線」的作法提出嚴厲譴責,指13萬戶的選前承諾,在一戶都未執行的狀況下就跳票,是創惡例、更是毀制度。

首先是創下惡例。選前信誓旦旦向選民承諾13萬戶,當選後內政部於114年1月提出的第一版計畫隨即遭否決退回,此後拖延兩年有餘,最終端出的答案是:八年新增目標從13萬戶腰斬再腰斬,僅剩3萬戶。

而這3萬戶中,有2.5萬是蔡政府任內規劃的延續,真正屬於賴政府新增的,自117年起每年不過1,000戶。更諷刺的是,連這3萬戶也不保證,明文開放以租金補貼與包租代管戶數「互補」替代。政見還沒開始做,就直接宣告不算,這絕對是創下臺灣民主史上的惡例。

更嚴重的是毀壞制度。2011年興起、歷經蔡前總統八年鋪設出的社宅路線,以及「中央蓋、地方也蓋」的興辦體制架構,同黨繼任者非但沒有接棒深化,反而主動棄守、切割。臺灣將創下最晚推動社宅、卻最短時間自我放棄的紀錄,前者為歷史共業,後者則斷送於賴總統一人之手。

13萬變3萬的理由之一是「量能不足」,然進一步檢視計畫內容,真相是:中央跳票不做,但還要拖地方一起背鍋。

鑑於社宅財務本就無法完全自償,蔡總統任內建立了「非自償補貼」作法,是促成六都興建社宅的關鍵機制。113年中央曾發函詢問地方下階段(114~121年)自行興辦社宅目標,僅六都回覆的承諾加總近4萬戶,比新版計畫全國共3萬戶的目標還多。中央打算縮手,地方若持續推進,豈不讓跳票的罵名更難遮掩?於是對策是斬斷補助財源:「117年起工程招標決標案件均不再提供非自償補助」。社宅從立案到決標動輒一、二年,等於現在起地方啟動的每一個新案,都注定落入零補助區間。

同時,新計畫替六都設計了一條完美的退路:除臺北市外,各都現況幾乎都已「達標」甚至超標。既然任務完成,大家都可以一起躺平;地方若仍堅持興辦,讓中央下不了台,那就得自己百分百買單。結果是:目標壓得夠低,任務自然完成;蓋不出13萬戶的黑鍋,大家一起背。

事實是,賴總統於112年9月競選期間提出「國家希望工程」政見,承諾新增社宅13萬戶。同年12月行政院隨即通過「提升社宅用地供給精進措施」,要求整體開發區直轄市留設5%、其餘縣市留設3%土地供社宅使用,並由中央價購興建,正是為了補足新增13萬戶的土地缺口。

因此114年舊版計畫也據此明列801.3億元用來「價購整體開發地區社會住宅用地」,預計115年起分年撥付,地方已依法留地、靜待中央接手。結果,新計畫將這801.3億元全數刪除。要求地方留地於先、反悔不認於後,然後轉頭又自導自演說「無適宜興建土地」。

即便認為價購方式不盡合理(儘管這是行政院自己的承諾)新計畫也該說明這些土地何去何從。結果一字都不提。這些原本要蓋社宅的用地,最可能的下場只有一個:以「無興辦需求」為由解編回流標售。

蓋社宅財政負擔大,真的嗎?

新計畫主打一個數字遊戲,要我們別拘泥「13萬戶」有沒有蓋出來,少的都可以用租補、包租代管來替代,也是一樣的。真的是這樣嗎?

面對砍社宅質疑,賴政府說會用租補、包租代管來「多元方式照顧青年及弱勢」。但這兩種工具有一個共同的致命傷:租補停發、房東退出,保障立刻歸零;社宅只要政府持有,保障就持續存在。少掉的這十萬戶,對苦於居住不安的民眾而言,不是統計數字,是一個再也等不到的家。

身心障礙者、獨居長者、單親等弱勢家戶,在租屋市場面對的是租屋歧視。房東不租,再多補貼也敲不開那扇門。社宅依法保留弱勢名額、不會拒租、有合宜無障礙設施,這三件事租補和包租代管永遠辦不到。沒有社宅,這些人連選項都沒有。

行政院不斷高喊人口危機,114年10月端出「青年婚育租屋協助專案」,核心之一是從社宅保留20%供婚育家庭優先入住、育兒家庭最長可租12年。結果馬上就決定讓社宅數量銳減10萬。沒有增量,20%的保留比例是空頭支票,零的20%,還是零。

量能不足、土地不夠、財政負擔太重、多元工具同樣照顧——四個理由,四個藉口。六都自己承諾的量就超過中央目標;土地是自己規定要留、自己刪預算不做;補貼的50年成本遠高於直接興辦;租補和包租代管給不了弱勢、青年、婚育家庭真正需要的穩定與保障。理由說得冠冕堂皇,拆開來看,沒有一個站得住腳。

過去兩年,與會團體已透過各種方式向賴政府建議、陳情、抗議,換來的依舊是一份「就是跳票、就是不蓋」的答案。面對理性對話換來的漠視,他們公開呼籲大家一起行動:

一、要求賴政府召開「住宅政策國是會議」

住宅政策路線調整茲事體大,須凝聚共識、廣納民意。他們要求賴政府召開「住宅政策國是會議」,廣邀學者專家、民間團體、中央部會與地方政府共同參與,就社會住宅的供給目標與推動路線、少子化與居住政策之扣連,以及其與包租代管、租金補貼之政策定位與分工,進行充分的公共討論,而非僅憑一人意志獨斷。

二、呼籲六都市長參選人承諾持續興辦

中央的棄守線,不是地方的及格線。新計畫已明定117年起停止提供非自償補助,地方每一個新啟動的社宅案,都將面臨零補助的財務困境;整體開發區依規定留設的社宅用地,中央刪除價購預算後,去向同樣懸而未決。

2026年選舉將至,他們要求六都市長參選人明確表態:承諾守住既有社宅規劃目標,持續推動興辦;公開要求中央恢復非自償補助;並就整體開發區留設土地的後續處理,要求中央給出明確答案,不讓這批土地以「無興辦需求」為由悄悄解編標售。

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