台南議會觀察聯盟將量化、質化並重 做為議員評鑑標準

記者莊漢昌/台南報導 2021-04-13 15:20

台南議會觀察聯盟13日召開市議會第5次定期會議員評鑑公開說明會,說明此次的評鑑流程,也是先進行量化作業,紀錄議員的實際出席率,當天有出現在議事廳且攝影機有拍攝到者;在發言計分的方面,每日最多採計發言3次、委員會最多2次。而在質化評鑑的部分,由成大學代會以及網路志工評比,以市政總質詢時有沒有展現議員專業、對議題的掌握深度,同時會參考議員們於公開平台張貼的圖、文、影片,並將議員有無以環境、青年、勞工、文化等議題為核心作為特別加分項。


成功大學校長蘇慧貞13日也特別出席說明會,她表示,校園期待學生能夠獨立思考,因此有個場域或議題能夠讓學生展現他們的專長並參與社會,用進步且結構性的方法與社會溝通、關心地方政治與地方自治,她感到很開心。希望同學們能夠在這個研究議題與師長學習切磋,並在與公民團體合作的過程中,對社會議題有更深刻的理解,也能夠把這些資訊提供給社會大眾。


受邀與會的法律系副教授王毓正表示,民主最可貴的就是社會議題的內容是否能經過檢視、考驗。在2014年時,他受到「臺南市議會問政給看嗎」的邀請前去演講,議會的公開透明很重要,當時各個議會都有錄音錄影管理規則,但臺南在2014年時他給的評價是不及格的。因現在已經大幅修正,於是他再度上網檢視,可以說現在臺南是六都第一名。臺南的議事內容,可以依照檔案法跟市府申請,新聞媒體都可以在現場錄音錄影,臺南議會觀察聯盟功不可沒,觀察聯盟從第3次定期會開始給市議會帶來壓力,因為有監督所以才有改善,臺南市議會也才能進步神速成為六都第一。


臺灣學生聯合會理事長蔡一愷說,臺學聯作為36所大專院校學生會的集合,一直以來都以促進青年公共參與並推進社會進步為目標,這些學生們在沒有當地投票權的情況下,與地方治理與發展產生了嚴重的疏離。臺南議會觀察聯盟的出現及其現行運作,讓地方政治的權力制衡與代議制度有了新的想像,這點可以從去年議員們因為觀察聯盟的監督,使出席與發言比例的提高看出來。更重要的是,聯盟中青年觀察員的設計,讓青年族群的議題及偏好,能夠透過觀察聯盟影響輿論對地方民代形成壓力,近而促進青年議題在地方治理的發展與推動。


觀察聯盟的研究員高慕軒指出,臺南議會觀察聯盟從第3次定期會開始評鑑,評鑑的重點在於出席與否、發言次數以及有無脫序行為。回顧過往2次的議員評鑑,待觀察議員從第三次定期會的19名,減少到第四次定期會的15名;議員的平均發言次數從第三次定期會的26次,增加到第四次定期會的30.18次;實質出席率則從第三次定期會的49%,提升到第四次定期會的60%,證明公民監督的力量是有所發揮的。


臺南公民智庫執行長黃建龍表示,2次的評鑑產生了一些正面的變化,臺南議會開始超越其他城市。雖然出席與發言次數增加,但發言的品質還是有進步的空間,評鑑重點還是在量化,但就算如此,還是有4分之1的待觀察議員,這些人還是不去開會,人民賦與議員權利,在定期會出席開會是身為議員的基本。聯盟會漸漸開始加強質性的評估,有些議員認為自己雖然出席率較低,但質詢發言的內容很好,惟聯盟不想被貼上政治傾向的標籤;如果有一天,真的所有議員都會出席開會,那一天量化的分數就沒用了,我們再來認真思考質性評鑑的方法,聯盟希望臺灣政治能進步到這一天。


 

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