環保署長李應元26日召開記者會，說明新版空污法修法重點。（圖／環保署）
眾所矚目的空氣污染防制法修正案，已在昨日（6月25日）在立法院臨時院會三讀通過。由於新版空污法設有「好社區條款」，將藉由設立「空品區」、針對出廠10年以上的老舊車輛，打算加嚴排放標準…等方式，進一步規範汽機車排放問題，但新版空污法中第9條關於總量管制區的條文，規定汽機車等移動污染源進行污染改善的污染減量，提供給固定污染源作為抵換使用，因此被批空污法拿汽機車開刀，解套工廠排放問題。對此，環保署表示，汽機車廢氣更易被人體吸收，因此要加強改善。
環保署說，這次空污法修法有5大重點，包括：增訂好鄰居條款、增訂工廠源頭管制機制、增加移動污染管制措施、提高罰則，以及追繳不法利得與增訂吹哨者條款等，從空氣品質改善的規劃、污染源的源頭管制與中間管理，到管末處理及應變，都全面予以補強。
新版空污法好鄰居條款部分，地方主管機關要依據中央主管機關訂定的空氣污染防制方案（本次新增的規定），會商鄰近的縣市政府，訂定空氣污染防制計畫，以共同解決下風處民眾所受的空氣污染問題；工廠也要事先訂定突發事故緊急應變計畫，在事故發生（例如火災）時應變使用，以免影響空氣品質及附近居民的健康。
工廠源頭與管末雙重管制機制部分，主管機關在訂定排放標準時，要納入有害空氣污染物的項目，也要進行健康風險評估；工廠使用的燃料及產品(含揮發性有機物化學製品)，其成分要符合規定限值；大型工廠要採用最好的污染控制技術；違規者則由「按日連續處罰」，改為「按次處罰」。
至於好社區條款部分，新版空污法授權地方主管機關可劃設空氣品質維護區，限制或禁止高污染交通工具的進入或使用；擴大對於交通工具以外其他移動污染源（如施工機具等）的管制；對於出廠10年以上的老舊車輛，中央主管機關可以加嚴它的排放標準；對於沒有進行汽機車排氣檢驗的車主，最重會被註銷牌照。
關於加重罰則部分，新版空污法為了遏阻違規行為，大幅度提高刑事與行政處罰的罰則，因污染致人於死，最重可處無期徒刑，罰金上限提高到3,000萬元，罰鍰則提高到2,000萬元。但也有調降罰鍰下限的規定（例如汽機車未定檢），以符合比例原則。另方面，對於法人或自然人科處的罰金，由現行1倍提高為10倍。
另外新版空污法也增訂不法利得追繳及吹哨者條款等規定，環保署表示這主要是依司法改革國是會議建議，對於違反本法規定而得到利益的，除罰鍰外，也追繳不法利得；並新增檢舉獎金及吹哨者制度，鼓勵檢舉不法；此外，也要求工廠要公開污染排放等相關資訊，供全民監督。
環保署說，本次修法過程主要的爭議，包括：第9條總量管制區內，汽機車等移動污染源進行污染改善的污染減量，提供給固定污染源作為抵換使用；第12條、14條總量管制及應變法辦「會同」與「會商」的爭議；第24條、28條授權地方主管機關限用或禁用生煤等燃料；第53條、57條配合刑法修正等等。
環保署也針對上述爭議，予以說明及澄清。其中第9條的爭議，因車輛的排氣管比煙囪低很多，其所排的廢氣比較接近人體高度而容易被人體吸入，且柴油廢氣也有致癌性，因此要加強改善。同時要拿來給工廠抵減，則車輛要減量3.33公噸才能給工廠抵減1公噸，換句話說，實際減量比抵減的量多2.33噸，所以每次抵減，總污染量都會減少，在美國加州也實施多年，因此將有助於加速總體污染量的降低。
有關第12條「會同」經濟部時公告實施總量管制，或第14條「會同」相關機關訂定緊急應變辦法的「會商、會同」問題，誠如賴院長所述，空氣污染問題，並非環保署或地方政府可以獨立面對，而是需要相關部會共同合作，針對新通過的空污法，各部會也務必切實執行修法後之後續工作；因此本次修法將「會同」改為「會商」有關機關報請行政院核定公告實施，讓各部會負起應承擔的責任，並符合各界期待提高空污防制至行政院層級，讓臺灣的空污問題，獲得有效的改善。
第14條的另一個爭議是，在空氣品質惡化期間，電廠配合主管機關降載，或由燃煤改燒天然氣(屬於低污染性氣體)，本來就會減少污染排放，但因空品惡化期間通常很短暫，如果要求業者再去辦理許可異動、變更或環差，根本緩不濟急，因此規定其可免除文件申請的程序，而不是所稱「開後門」或「開天花板」，讓污染無限排放，或「打假球」、「霸王條款」等情形。
至於第24條、28條爭議，燃料用量屬能源政策，不宜於空污法規範。地方如有加強燃料管制的需要，可透過第6條的指定削減污染物、第7條地方訂定的空氣污染防制計畫、以及依第20條第2項的加嚴排放標準，或加強稽查處分，都可以達到同樣的管制效果。
第53條工廠煙囪排放有害空氣污染物有危害人體健康之虞的虎牙條款、第57條對法人或自然人科10倍罰金的爭議，刑法第190之1條是在空污法修正過程才提出修正，又比本法更早修正通過，為了避免日後執行時發生競合問題，因此本法配合修正，並於後續修正排放標準時，會納入相同的健康風險限值，因此實質的立法意旨並沒有改變。
