台南市府在民國103年時訂定自治規則，審查民眾辦理市地重劃時，規範在3公頃以上「不予核定」。市議員洪玉鳳認為這是市府鼓勵建商容積轉移，大樓建築如雨後春筍冒出，也讓整座城市容貌「走鐘」。她批評市府用自治規則抗衡法律，已違反依法行政原則之「法律優越」原則，這是行政機關恣意擅專，也讓很多辦理市辦重劃的民眾誤上賊船吃大虧。她提醒市長黃偉哲，這種不合理的「賴規」，黃不應相隨。黃偉哲當下承諾會思考此問題，但也強調，目前台南市的自辦重劃，幾乎每一件都有訴訟糾紛。
洪玉鳳質詢指出，平均地權條例第58條明示：為促進土地利用，擴大辦理市地重劃，得「獎勵」土地所有權人自行組織重劃會辦理之。但市府卻在前市長賴清德任內，自行訂定市地重劃審查標準，在審查基準第二條第三項規範：擬辦重劃範圍總面積在3公頃以上，「不予核定」。她問地政局長陳淑美，市府限制的理由跟標準為何？陳淑美回應，103年她還沒到職。洪玉鳳再問市府法制處長尤天厚，在法律位階上，是平均地權的位階高？還是市府的自治規則高？尤天厚沒有直接回答，僅說這是政策性問題。但市長黃偉哲補充說，平均地權的法律位階高。
洪玉鳳說，市府為了鼓勵建商容積轉移，不惜用自治規則抗衡法律，不僅違反依法行政原則之「法律優越」原則，也讓台南市的大樓建築不斷冒出，造成整個市容「走鐘」。她強調，全國僅有台南市以3公頃規範自辦市地重劃，凸顯台南市是個鴨霸城市，市府更是恣意擅專。
洪玉鳳表示，一個沒有私心的政府，在處理市地重劃業務時，是站在協助與監督的立場上，不僅可從中取得公共設施，也能讓地主不吃虧，依合理的比例與位置取得自己的權益，避免誤上賊船，否則往後難以善了。因此她建議市府應回歸法律，審慎思考「不合理的賴規」，黃不應隨之。
